图①：日本自卫队直升机参加“富士火力-2026”演习。图②：日本陆上自卫队坦克在“日出生台演习场”演练。图③：日本“最上”级护卫舰“熊野”号（左）和“涌别”号。图④：日本民众在东京举行抗议游行，反对政客参拜靖国神社。
据日本媒体近日披露，日本防卫省正计划大幅调整组织架构，拟增设“防卫基盘局”“国际政策局”“设施政策局”等机构，相关经费将纳入2027财年防卫预算申请之中。此举表面是防卫省内部行政改革，实则深刻折射出日本军事战略的深层次变化——军力建设正从武器装备层面向后勤保障、基础设施、军工产业、同盟体系及社会动员等领域全方位延伸，以服务长期战争需求。这一危险动向，值得地区国家高度警惕。
机构改革瞄准长期战争能力
日本防卫省拟新设的3个机构各有侧重：“防卫基盘局”聚焦部队持续作战能力，“国际政策局”统筹对外军事协调，“设施政策局”负责提升战争生存能力。三者职能设计相互衔接，暴露出此次机构改革的真实意图。
“防卫基盘局”主要统筹自卫队弹药物资补给、仓储运输、医疗卫生等后方支援事务，其核心指向在于打造“持续作战能力”。日本2026年版《防卫白皮书》明确提出，自卫队的优先事项是强化“持续性与韧性”，加强弹药和燃料保障、提高装备可动率、增强防卫设施韧性。该局旨在将分散于各部门的弹药、燃料、运输、维修、医疗等职能集中整合，构建危机事态下的持续作战后勤保障体系。
“国际政策局”归口处理对外防务对话、联合演训、协定商签、军备技术合作等国际协调事务，呈现出日本军力建设的外向化与联盟化趋势。近年来，日本持续强化同美国、澳大利亚、菲律宾及欧洲国家的防务安全合作。防卫省计划通过该局将对外军事交流、技术合作、军援军售等职能进一步机制化、常态化，推动自卫队加速“借船出海”，不断向“全球防卫”延伸军事触角。
“设施政策局”负责自卫队与驻日美军基地的设施建设及维护管理，支撑西南诸岛基地强化与日美基地一体化运用，释放出日本将军事基础设施建设纳入长期战争准备体系的重要信号。新版《防卫白皮书》指出，为确保特殊事态下的作战能力，日本将加快推进重要司令部地下化与结构强化、主要基地设施重新配置与集约化，提升武器装备隐蔽性和抗毁性，并推动弹药库在陆海空自卫队间的协同运用及与驻日美军的共同使用。
全链条保障体系加速成形
日本强化持续作战能力并非始于今日，而是2022年底“安保三文件”出台以来军力建设的清晰主线。防卫省明确将“持续性与韧性”列为防卫能力建设七大重点领域之一。近年来，日本多措并举加速打造全链条军事保障体系，着力提升持续作战能力，以应对未来长期、高烈度战争。
扩充弹药储备。日本汲取俄乌冲突经验认为，在现代高强度战争中，决定军队能否持续作战的关键在于弹药补给、零部件供应与燃料储备。2026财年防卫预算中，“弹药确保”相关预算高达9075亿日元，采购项目除炮弹、枪弹等常规弹药外，重点投向远程精确打击导弹库建设，包括加快量产部署改进型12式反舰导弹、高超音速滑翔弹、潜射导弹等，并采购“战斧”巡航导弹、JSM和JASSM等空射型远程巡航导弹，以充实自卫队持续作战弹药储备。与此同时，日本正加快推动多型远程导弹列装部队和实战化部署。今年3月，海上自卫队“鸟海”号宙斯盾驱逐舰列装首批“战斧”导弹并完成首次实弹试射。此外，改进型12式反舰导弹、岛屿防卫用高速滑翔弹已分别部署于熊本县健军驻屯地、静冈县富士驻屯地。
提升军事设施容量与抗毁性。一方面，加快推进与弹药采购、部署相配套的设施建设。当前，日本正加紧在西南诸岛扩建弹药库、燃料库和指挥设施，计划2028年前建成130座弹药库，储备可支撑30天高强度作战的弹药。另一方面，着力提升基地和指挥体系抗毁能力。2026财年防卫预算中，军事设施强化相关经费约8784亿日元，主要用于司令部地下化、建设战斗机分散停机坪、电磁脉冲攻击防护等。日本企图通过推进关键军事设施分散化、地下化、隐蔽化，谋求在遭受远程精确打击时，即使部分设施遭破坏，仍能保持有生力量长期作战。
军工产业升级也是日本提升持续作战能力的重要一环。当前，日本着力提升供应链韧性，推动军民两用技术双向转化，支持军工企业转型升级，旨在维持平时军备生产能力，并具备战时快速扩产能力。不仅如此，高市早苗政府在今年4月修改“防卫装备转移三原则”，大幅放宽杀伤性武器装备出口限制。这不仅为日本国内军工产业打开市场，还将深化对外军工产业协作，意图在外部补给渠道与国内自主生产间寻求平衡，构建服务于其军事扩张需求的军工产业保障机制。
危险动向严重威胁地区安全
日本瞄准长期高强度战争的能力建设，将产生多重负面影响，给地区乃至世界和平稳定埋下隐患。
彻底背离“专守防卫”原则。作为二战战败国，日本和平宪法确立的“专守防卫”原则明确禁止其具备发动战争的进攻性能力。如今，日本却企图构建支撑长期对外作战的行政制度安排，打造全链条保障能力的军事部署，这些行径远超本土防卫现实需要，严重挑战战后国际秩序和东京审判确立的正义原则。
加剧区域紧张对立。日本在西南诸岛密集扩建弹药库、加固军事设施，批量列装各类远程打击弹药，不断将军力向前沿部署，正在倒逼周边国家提升防务戒备。此外，日本加紧编织跨区域军事合作网络，拉拢域外国家拼凑排他性小圈子，制造阵营对抗，推升地缘政治风险，破坏地区和平稳定。
军国主义正借机复燃。近代日本军国主义正是依靠扩充后勤军备、完善战争动员体系，走上对外侵略扩张的不归路，给亚洲多国造成深重灾难。当前，日本右翼势力并未完成与军国主义思想的历史切割，通过渲染“外部威胁”大举推进长期作战能力建设，极易激活对外武力扩张的危险基因。
9月3日是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利纪念日。这个铭刻历史警示的日子，再次向国际社会敲响警钟：日本加速“再军事化”，公然扩军备战，甚至谋求长期战争能力，其一系列危险行径与二战前军国主义筹备和发动战争的路径惊人相似。历史证明，军国主义是死路，如果日本重走老路，必将以失败告终，自取灭亡。国际社会必须高度警惕，认清日本右翼势力的危险图谋，坚决遏制其“新型军国主义”倾向，共同坚定守护地区和平稳定。绝不能让一个热衷对外侵略、未彻底反省历史罪责的国家，重新武装成为“能战”国家，重蹈历史覆辙！
（作者单位：中国国际问题研究院亚太研究所）
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